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俄罗斯能源战略转向 对我国能源战略有哪些启示

俄罗斯《2030年前能源战略》把应对金融危机、增加能源出口和提高能效，以及发展新能源作为中长远战略目标，对我国能源战略的制定有重要的借鉴意义。

8月27日，俄联邦政府批准了《2030年前能源战略》（以下称为“新能源战略”）。按这一战略，俄罗斯的对内对外能源政策将有明显变化，石油、天然气等常规能源的储量、产量及出口量会有所增加，能源效益会大幅提高，非常规能源（可再生能源、核能、水电等）在能源结构中所占份额也将有所增加。为此，俄政府拟向燃料能源综合体组织投资达60万亿卢布（约1.9万亿美元）。

俄新能源战略是俄联邦政府根据社会经济长期发展构想，向能源部门提出在俄经济发展向创新型方向转变时期应形成新的发展战略方向。该战略与5年前通过的《2020年前能源战略》相比，不是在时间上的简单替换，而是由于近来全球发生了金融危机，原战略中的一系列主要指数均需要重新审议。

重视新能源

俄政府总理普京认为，“依靠新能源战略的实施，俄应完全保证今后自身对能源资源的需要，以及强化自身在全球市场的地位”。因此，俄新能源战略提到了能源综合体的所有部门。同时，新能源战略规定，今后石油和天然气的产量和探明储量要有明显增长，出口将有两三次增长，要提高能源使用效益和能源保护并计划在标定时期内为此吸引60万亿卢布的投资。

首先，从新能源战略的阶段划分来看，燃料能源部门将按三个阶段发展，主要目标将是从常规的石油天然气、煤炭等能源转向非常规的核能、太阳能和风能等。

第一阶段，2013-2015年，主要任务是克服危机。按俄联邦统计局资料，2008年，俄石油产量与2007年相比减产了0.7%，达4.88亿吨。俄经济发展部预测，今年俄石油产量还将缩减1.1%，达4.82亿吨。同时，今年1-6月，俄石油出口与去年同期相比增加了0.2%，达1.23亿吨。可是，这6个月从俄出口原油的价值却缩减了51.6%。

第二阶段，2015-2杏干022年，在经济危机过后，主要任务是在发展燃料能源综合体基础上整体提高发展经济的能源效率。

据预算，2030年前，俄联邦单位GDP能耗要比2005年降低一半以上。可是，政府仍对这一预测表仍不满意，委托能源部再详细研究有关降低能耗的部分内容，要求他们在2030年前，应将俄经济的年能源资源消耗份额降低到3亿当量吨，即减少25%。

第三阶段，2022-2030年前，俄应开始转向非常规能源。首先是核能和可再生能源：太阳能、风能、水能。这些非常规能源在电力生产所占的比例将从32%增加到不少于38%。

加快东向出口

俄新能源战略还拟加快能源出口向东偏转。新战略要求，俄今后石油储量的年增长，其中包括海上油田，要在10-15%；天然气储量的年增长，要在20-25%。普京总理说，“油气探明储量完全不是无止境的，今后每年油气储量的增长应超过产量”。按新能源战略，俄将逐步增加燃料能源资源的开采，其中包括，依靠在东西伯利亚和远东地区，以及北极极地周围新油气田的开发。

预计，2030年前，俄天然气年开采量将达8800-9400亿立方米，出口将为3490-3680亿立方米。为进行比较，按俄国家统计局资料，2008年，俄天然气产量为6630亿立方米，出口1743亿立方米。

2030年前，俄石油年开采将约为5.3-5.35亿吨，石油出口，其中包括油品出口要增加到3.29亿吨/年。预计，在此时期，每桶乌拉尔原油价格约值70-80美元，向独联体以外国家输油管道主干线的长度将增加20-23%，输送能杀菌剂力将增加65-70%。

尽管欧洲仍将俄油气出口的主要方向，但是俄整个油气出口的增长将主要取决于东部方向的超前发展。下一个阶段，俄将加大向亚太地区出口油气的力度和步伐。

另外，俄要新增60万亿卢布的能源投资。普京说，2030年前，要为能源部门投资60万亿卢布。新能源战略会以经济刺激手段使投资者们振作起来，其中包括，要采用部分灵活的有用矿产开采税，出口税和利润税等税收政策。

新能源战略不仅提出了要有效利用现有的能源储备，而且还要寻找新的能源来源。2030年前，能源部门不仅应学会有效利用石油和天然气，而且还要为更广泛利用非常规（核能和水电等）能源做好准备。

对中国的启示

俄新战略能否顺利执行和很快见到效果，尚需时间来验证。能源对我国来说，也是决定国家安全和经济社会发展的关键产业。进入21世纪以来，能源问题的全球化和越来越政治化的倾向，已使能源成为世界各国竞相开展外交和经贸合作工作的重点。我国要保持国民经济可持续的健康发展，就需要在充分思考制约经济发展因素和困难的基础上，从经济全球化的高度，尽快制定出既有科学依据又能面向世界市场的我国能源长期发展战略。而俄新能源战略的出台及其基本内容恰恰是我国应该充分借鉴的。

第一，我国作为一个能源生产和消费的大国，在经济高速发展的条件下，为保证国家安全和经济可持续发展，克服因能源短缺带来的危险，赋予能源部门的首要任务应是，合理利用本国有限的能源资源和人的潜力，以便既能为改善当代国民的生活水平，又能为今后子孙后代留下美好的生存空间。因此，仅有五年规划不行，需要考虑的是应制定20-30年以上的长期能源发展战略。

第二，我国制定长期能源战略的出发点应是，既要考虑本国能源供需实际情况和发展趋势，又要紧密联系世界政治格局对全球能源供需发展变化趋势的影响，以及我国在世界能源市场中的定位。制定和实施能源战略的效果，应取决于国家的长期经济社会发展目标，同时，既要受国家一般经济规律制约，也要受国际市场供需关系变化趋势的制约。能源战略的制定，需要包括有政治、经济、外交、军事、科研部门和企业等相关单位专家学者长期的调查研究，集思广益和共同参与。能源战略要在国家整体发展思路指导下，提出符合我国国情的各项对内对外能源政策。

第三，能源发展战略要非常清晰地说明，国家能源部门的作用，长期发展方针、目标和具体实施措施。我国属于能源短缺的国家，国内能源需求在不断增长，但能源资源现状及一次性能源消费结构却不能令人满意，据此，方能提出符合我国经济工业空调发展实际的，涉及能源勘探开发、能源科技创新、能源有效利用、能源市场价格、化工和电力、新能源、节能、限制温室气体排放、生态环境保护、履行国际有关规则，以及通过能源企业有合理目标“走出去”尽力获取国外资源等各项保持国家经济可持续发展的能源政策。

事实说明，没有战略就不会有前进的方向，而迷失方向，在发展经济过程中就会经常出现急功近利、盲目扩张、重复建设、脱离实际、浪费国家资产、以及在国际能源市场招惹非议等问题。

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